最近几年来，我国各种情况危险事务频发，在各种情况事务启动下，我国情况危险办理系统不停获得美满，情况危险程度整体有所改良，但仍处于高位。同时，民众对情况平安的诉求连续增高，情况危险与民众可承受危险程度之间的抵触日益突显，亟需改动现有事务启动型情况危险办理形式，建立美满的情况危险办理系统。为此，本文针对我国情况危险办理的要点题目停止了会商并提议创议。起首，必须拟定情况危险办理的目的和计谋；其次，必须从法令律例、尺度指南、救急才能、根底研讨和科技支持等方面美满情况危险办理支持系统；终末，必须建立美满的情况危险交换系统，调和民众感知危险与现实情况危险之间的偏向。

　　情况危险是指由天然缘由某人类勾当引发的，经过下降情况质地及生态办事功效，进而能对安康、天然情况与生态编制发生侵害的事务及其产生的大概性（几率）。近30多年，我国社会经济成长、产业化和乡村化获得了环球注视的成绩，但情况办理程度的滞后导致各种情况危险事务频发，不但对生态情况形成了极大的粉碎，同时危及到黎民的性命和安康，也激发了多起集体性事务，对社会不变发生了极微风险。严重的情况风危机势引发了我国当局和全社会的高度存眷，自2005年松花江水传染变乱以后，我国开端慢慢摸索建立情况危险防控和办理系统，情况危险办理系统不停获得美满。但整体上看，今朝我国情况危险办理外貌单薄，情况危险事先提防、事中救急、过后措置的全进程防控手艺系统和关头手艺缺少，办理形式落伍，迷信决议计划才能不敷等题目依然保管，对国度情况平安支持才能要紧缺乏。

　　“十三五”是我国经济构造调度、社会发辗转型和周全建成小康社会的关头期间。“十三五”甚至将来的一段工夫内，我国严重的情况风危机势将无间保管，是我国将来经济社会可连续成长的庞大局部身分。情况危险防控已成为眼前我国面对的庞大问题，《公民经济和社会成长第十三个五年计划纲领》和《“十三五”生态情况庇护计划》也提议了实行情况危险全进程办理，编制建立事先谨防、事中严管、过后措置的全进程、多层级危险提防系统。

　　为此，本文在剖析我国情况危险近况和趋向根底上，对我国情况危险办理的近况停止分析，从而辨认我国情况危险办理的要点，以期为我国“十三五”甚至更短工夫内情况危险防控与办理系统的建立与美满供给参照。

　　《华夏情况统计年鉴》数据解释，自1993以后，我国突发情况事务数目整体显现出颠簸降落的趋向，2005年以后降落趋向较着，2007年后保持在每一年500起摆布安稳颠簸。这与我国最近几年来情况危险办理和救急程度获得不停晋升相关，但同时庞大突发情况事务依然时有产生，如2015年天津滨海新区危化品堆栈爆炸事务，突发情况事务危险依然禁止轻蔑。

　　在突发情况事务危险还没有获得很好办理的同时，积累性和持久耐性的情况危险也日趋突显，此中又以安康危险最为凸起。就大气传染安康危险而言，2010年室外PM2.5表露和因为烹调和供暖固体燃料熄灭引发的室内氛围传染划分成了华夏第4和第5大抵死危险身分，共致使了约230万人的太短命亡。华夏水传染安康风危机势严重，2014年七洪流系国控断面劣V类水质比率到达9.2%，且有研讨解释淮河道域重传染地域和消化道肿瘤多发区的散布高度分歧。受农业和工矿业等多重身分的叠加作用，华夏泥土总的点位超标率达16.1%，传染的农业用地及工矿业遗流传染园地（特别是重金属、长期性无机传染物传染园地）的再开辟使用给农产本质地与食物平安、民众安康形成了要紧要挟。另外，跟着新兴传染物如少少纳米资料、无机氟化物、情况内排泄骚扰物、抗生素、阻燃剂等在华夏部门地域的情况介质及童子尿液中的检出，这些传染物对安康及生态情况的积累性危险也禁止轻忽。值得注重的是，积累性和持久耐性的情况危险若是不给以掌握，在必定前提下乃至大概转动为突发情况事务，如2007年太湖蓝藻发生事务和多起童子血铅超标事务。

　　持久以后，我国的情况危险办理形式首要是事务启动型的形式为主，在如许的办理形式下，我国情况危险防控程度也获得了必定晋升；另外通例的情况办理与策略，譬喻干净出产、轮回经济和总量掌握等，对情况危险程度的裁减也有必定的结果。在如许的办理形式下，除上述突发情况事务总额降落外，少少持久耐性情况危险也获得不停改良。譬喻，最近几年来，迥殊是在《大气传染防治步履方案》实行以后，我国PM2.5显现出了降落趋向；又如自《重金属传染分析防治“12五”计划》实行以后，重金属传染事务频率也获得了掌握。我国情况危险程度整体有所改良，但仍处于高位，而各种新式、未知情况危险的出现会使我国将来情况危险趋向保管着不愿定性。

　　我国民众情况诉求日趋增添，是眼前我国情况风危机势又一个新的特性。统计解释，我国的情况传染题目激发的赞扬数目以年均20%～30%的速率增加，环保类集体性事务也逐年加多。随同黎民糊口程度和受教诲水平的晋升，民众开端觉悟和沉思情况传染的风险，其情况权力认识在敏捷晋升，民众对情况危险的感知与承受程度已较着作用到名目扶植和当局策略拟定。跟着将来我国公民支出和受教诲程度的不停进步，民众可承受情况危险程度还将显现连续降落的趋向，现阶段情况危险程度改良的水平还远不克不及满意民众的情况平安需要，情况风危机势禁止悲观，亟需建立美满的情况危险办理系统。另外，因为相干常识的缺乏，民众情况危险感知与客观分析情况危险程度之间大概会保管偏向，民众大概会轻忽少少危险，迥殊是少少耐性安康危险；同时也大概夸大少少情况危险，如厦门PX事务。这类偏向必须经过建立美满的危险交换系统来消弭。

　　近10多年来，我国情况危险防控与办理系统获得不停美满，但整体上仍处于事务启动型的办理形式。譬喻《重金属传染分析防治“12五”计划》是在多起重金属传染变乱产生后体例出台的。我国情况危险办理系统依然处于起步阶段，办理上保管重救急轻提防、重突发传染变乱，轻持久耐性安康危险等题目；情况办理形式上还没有兑现向以危险掌握为目的导向的情况办理形式的改变。详细而言，首要体此刻下述方面。

　　建立与美满能满意新期间社会经济成长与民众对情况平安保证的情况危险办理形式，办理愈来愈突显的情况危险程度与民众可承受危险程度之间的抵触，将是我国将来情况危险办理的首要标的目的，必须经过拟定和实行响应的目的、计谋计划和专项计划来兑现。遗恨的是我国还没有拟定如许的目的、计谋和专项计划，没法满意新期间情况危险办理系统建立的需要。

　　对情况危险家底有清楚的熟悉，是拟定目的与计谋、有用展开情况危险防控与办理的主要条件和根底。今朝，我国缺少分析的、完备的天下情况危险剖析、评价与排序，对情况危险，特别是持久耐性安康危险程度及当时空散布等环境底数不清，没法有用辨认首要情况危险因子及其优先办理级，没法支持情况危险的分区、分类、分级办理。也正由于如斯，咱们只可针对已产生的情况危险题目，被迫地由各种事务来启动情况危险办理系统的美满。

　　第一，法令律例系统不美满。现有情况法令律例划定了情况危险办理的相干体例，如2015年的《情况保》提议了抗御为主规矩，对突发情况事务预警、救急和措置做出了划定，并提议成立、健康情况与安康监测、查询拜访微风险评价轨制；《水传染防治法》《固体废料传染情况防治法》等设有传染变乱应答的条目；2016年的《大气传染防治法》开始归入了危险办理的体例。但整体来看，现有情况法令律例中情况危险防控与办理的职位较低，相干条目依然不敷详细了了，可操作性不高，持久耐性生态危险和安康危险防控还根本处于空缺。另外还保管少少专项法令空缺，譬喻缺少情况仔肩、传染园地建设与再使用办理、突发情况事务应答、化学品全性命周期危险办理的专项法令律例等。

　　第二，情况危险办理手艺指南与尺度系统不美满。外洋比较能干的情况危险办理系统都有一系列手艺性文献、原则或指南举动支持。跟着国度对突发情况事务危险防控的日益正视，我国情况危险办理指南与导则系统日益美满。《扶植名目情况危险评议手艺导则》（HJ/T 169—2004），是情况作用评议的专项导则。为推动高危险行业的情况危险评价，环保部自2010年起前后公布了《氯碱企业情况危险品级分别方式》《硫酸企业情况危险品级分别方式（试行）》和《粗铅冶炼企业情况危险品级分别方式（试行）》三类要点行业的情况危险评价指南，但其余行业则仍贫乏响应指南。环保部在2014年公布了《传染园地危险评价手艺导则》（HJ 25.3—2014），解释我国开端成立鉴于危险的传染园地办理系统。日前，《化工园区突发情况事务的危险评价方式》《行政地区突发情况事务危险评价手艺方式》已投入收罗定见阶段。但整体上看，我国现有的指南或导则多根据实际需要拟定，不表现出编制性、条理性与针对性，缺少顶层打算，尚不具有编制完备、涵盖危险全进程的情况危险评议与办理的手艺导则与指南系统。

　　以危险评价为根底的情况基准与情况尺度是停止危险办理的主要根据和参照。美国《国度保举水质基准》包罗水生生物基准和安康基准，并将安康危险评议方式举动制定安康基准的焦点。迄今为止，我国仍缺少一整套鉴于安康危险和生态危险的情况基准与尺度系统，现用的情况质地尺度部门以援用东方已有基准或尺度为主，缺少以生态和安康危险评价主宰的外乡化表露和剂量效力研讨。2015年，环保部公布了《泥土情况质地尺度》订正草案，此中针对扶植用地的《扶植用地泥土传染危险挑选指点值》弥补了挑选值的缺失，解释国度已开端正视扶植用地泥土传染的安康危险；但针对农用地的《农用地泥土情况质地尺度》相沿了旧国方向农作物生态效力评价方式，仍未从生态危险和安康危险评价的角度拟定尺度。

　　鉴于民众可承受危险程度评价的情况危险办理尺度是拟定详细情况危险办理目的的主要根据。在这方面，我国已有了开始的测验考试，《传染园地危险评价导则》（HJ 25.3—2014）划定了繁多传染物致癌危险可承受危险程度为10⑹，非致癌危险的可承受危险商为1，为传染园地建设目的拟定供给了根据，但该保举目标首要参照美国的尺度；在环保部2012年发表的《集登第饮用水水源情况庇护指南（试行）》附件三供给了差别危险程度及其可承受水平。整体来讲半岛官方网，我国还没有构成美满的情况危险办理尺度系统，同时也缺少我国脉土化民众可承受危险程度评价的支持。

　　第三，情况危险救急才能有待进步。突发情况事务作用规模广，危及社会不变，是以突发情况事务救急办理在此后还是我国情况危险办理的要点之一。今朝我国情况危险救急才能单薄，突发情况事务产生后不克不及保证事务作用降到最低。固然我国已开始建竟成由国度、部分、处所、企奇迹单元构成的情况救急预案收集，根本构成了情况救急预案办理系统，但我国绝大部门情况救急预案缺少情况危险评价根底，可操作性较低；在突发情况事务救急中，保管着跨部分、跨地区救急联动缺乏，讯息同享和表露事情不到位，救急监测、预警、处置措置手艺和装备程度不高档题目。

　　第四，情况危险的编制化根底研讨和科技支持才能缺乏。今朝我国的情况危险研讨尚处于起步阶段，对情况传染致使生态编制、人群安康侵害的表露路子、安康侵害机理研讨缺乏，缺少外乡化的生态毒理和安康表露反映联系、民众情况危险感知，和策略费用效力评价研讨，没法为情况安康危险办理决议计划供给有用的外貌根据和迷信根底。

　　另外，我国环保科技和环保财产支持才能仍处于较低程度，情况危险防控手艺系统尚不美满，缺少情况危险事先提防、事中救急、过后措置的全进程防控手艺系统、关头手艺和装备，相干环保财产落伍，对情况危险防控和办理的科技支持才能缺乏。

　　民众对情况平安需要的不停晋升使得新期间情况危险办理必须越发正视情况危险交换与民众介入的感化。此中情况危险讯息公然则是情况危险交换的主要根底。今朝，我国情况质地讯息公然范畴长足改良，迥殊是遍及天下的氛围度地监测点及地核水国控监测点可以或许包管大气、地核水质情况讯息的切确度和实时性，但诸如泥土传染讯息、地舾装水质和部门处所水质监测讯息仍保管周全性缺乏和数据质地差的题目，引发民众的普遍耽忧。而在传染源讯息公然枢纽则比较单薄，企业的情况讯息公然主动性不高，2014年出台的《企业奇迹单元情况讯息公创办法》明白划定了相关单元的讯息公然仔肩，然则企业的讯息公然结果仍不敷幻想。

　　我国的情况危险交换与民众介入体制也日益美满，但仍需思索民众介入体例及手腕的可操作性。《情况庇护民众介入法子》划定了民众介入情况庇护的权力和体例，但如果何包管有用转达民众的定见，避免民众介入流于情势，必须更具体的思虑与练习。更关键的一点是，我国暂未构成情况危险掌握目的与民众需要的调和体制，对在领会了民众对情况危险的认知环境后，若何将危险办理策略中设定的可承受危险程度与民众盼望相调和，暂无相干的划定。

　　我国必须拟定国度和地区的情况危险办理的目的和计谋来指导国度情况危险办理系统建立与美满。起首针对国度及要点地区、流域，展开编制情况危险剖析与评价，摸清底数，辨认首要情况危险因子，成立优先办理名录。在此根底上，以情况危险“全进程办理”和“优先办理”为计谋规矩，拟定国度和地区的情况危险办理的目的和计谋，拟定情况危险办理的优先序，慢慢推动华夏情况危险办理系统的建立与实行，并当令拟定和实行情况危险防控与办理的专项计划，使情况危险办理系统的建立由被迫转为自动，增进从以质地改良为目的导向到以危险掌握为目的导向情况办理形式的改变，情况危险评价与办理得以归入到各级当局的决议计划、计划、庞大工程名目扶植中。

　　第一，美满法令律例系统。加速我国情况危险防控与办理法令律例系统的扶植。起首现有情况法令律例修编时，必须晋升和细化情况危险迥殊是安康危险办理的条目，譬喻，不妨经过《民法公例》和《侵权仔肩法》的订正，增添情况传染致使的人身侵害补偿规模，明白将潜伏的安康侵害归入此中。其次，必须弥补响应的法令空缺，譬喻拟定特地的“情况危险提防法”“突发情况事务应答法”“情况仔肩法”“伤害化学品平安和情况危险应答法”等法令律例。

　　第二，美满手艺指南与尺度。建立美满的、涵盖全进程的情况危险评价与办理手艺导则与指南系统。情况危险评议是情况作用评议中主要构成部门之一，今朝我国环评导则系统中只要《扶植名目情况危险评议手艺导则》一项，且较存眷扶植名目短时间突发性的情况危险，需正视计划或扶植名目对积累性的持久/耐性情况危险评议，加速出台安康危险和生态危险的手艺导则与指南。遵守危险典型差同化办理和地区差别规矩，对差别业业、差别地区应划分制定响应的情况危险评价手艺导则，充兑现有系统。

　　鉴于情况危险评价制订正情况基准与尺度。情况基准是制定情况尺度的主要迷信根据，我国还没有有鉴于安康危险与生态危险的情况基准文献，尺度的制定多参照外洋已无限值。是以，在展开情况基准研讨与制订正情况尺度的过程当中，应充实重视情况危险评价，展开外乡化的剂量效力研讨与表露研讨，譬喻，鉴于危险的泥土情况质地尺度观念已获得天下遍及承认，我国在订正现行泥土情况质地标按期应实在展开契合我国泥土传染现实的表露研讨微风险评价，有针对性地制定鉴于危险评价的质地尺度。

　　建立可承受情况危险程度尺度系统。情况危险评价和办理必须可承受危险程度举动支持，肯定危险办理的鸿沟，必须进一步展开民众危险感知及最大可承受危险程度的查询拜访研讨，遵守危险／行业典型差同化规矩和动向规矩，在本钱效力可行的根底上制定可承受的情况危险程度尺度。

　　第三，进一步晋升情况救急才能。必须以情况危险评议为根底，重构我国情况救急预案系统，实在晋升各种各级情况救急预案的可操作性和针对性。以救急预案为焦点，建立美满的情况救急措置系统，包罗职员装备、手艺和装备、救急物质优化设置装备摆设、地区和部门联动体制等，进步情况救急才能。

　　第四，增强情况危险的根底研讨事情，晋升科技支持才能。增强情况危险的根底研讨，展开优先掌握传染物名录、多路子情况表露评价、情况传染对人群安康作用的情况风行病学和毒理学研讨、情况安康查询拜访微风险评价手艺方式、民众情况危险感知、民众可承受情况危险程度、情况危险策略的本钱效力剖析等方面的根底科研事情，为情况危险办理供给手艺支持。成立以当局为主宰、墟市为导向、产学研相联合的情况危险防控的手艺立异系统，加速情况危险防控科技的利用转动，鞭策情况危险防控相干环保财产的安康成长。

　　高效的情况危险交换可以或许做到增强各个好处主体之间的交换、会商和互助，调和民众感知情况危险程度与现实情况危险程度的差异。针对下一步情况危险交换系统的扶植，我国应将中央放在美满讯息交换平台扶植及进步民众介入的有用性上。

　　起首，鉴于天下生态情况监控收集扶植计划及实行方案，成立跨部委、中心与处所环保部分的生态情况监控收集，成立健康情况讯息同享体制，包管监测数据精确统1、互联互通。鉴于企业奇迹单元情况讯息公创办法，针对企业公然讯息的精确性、实时性、周全性做进一步范例，并出台配套赏罚办法，改良企业讯息公然结果。同时，成立面向民众、社会整体的多源情况危险讯息表露体制，消弭各好处相干方的讯息过错称，包管民众获得情况讯息渠道方便通顺。

　　其次，成立涵盖各好处相干方在内的多主体配合介入办理的情况危险交换系统，此举不但可以用用各好处相干方的专科常识来辅佐危险办理，还不妨帮忙当局领会民众对差别情况危险的感知与判定，并据此公道调理策略文献及尺度中划定的可承受危险程度；还能促进民众对情况危险的准确认知，避免粗略危险讯息的夸大和讹传；也能进步民众对情况危险的自我提防认识，下降其易损性。

　　多年社会经济的高速成长导致各种情况危险事务频发，情况危险防控情势严重，建立美满的情况危险办理系统对我国社会经济可连续成长有侧重要的旨趣。国度情况危险办理系统的成立是一项持久的、编制的工程，本文经过剖析我国情况风危机势和情况危险办理的近况，针对我国情况危险办理的要点题目停止了会商并提议了针对性的创议，为我国“十三五”甚至更短工夫内情况危险防控与办理系统的建立与美满供给参照。

　　（毕军系学情况学院、传染掌握与资本化研讨国度要点尝试室传授、博士生导师；马宗伟，刘苗苗，陈凯，杨建勋，学情况学院、传染掌握与资本化研讨国度要点尝试室）

　　著作宣布于《情况庇护》2017年第5期。接待在留言区表示您的概念，供咱们进修，有学术上的定见不妨反应给作家或宁可他老手一同会商。